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  民生實事項目人大代表票決制射洪實踐 ★★★ 【字體:
民生實事項目人大代表票決制射洪實踐
 
發布時間:2019年06月14日 點擊數: 收藏 打印文章

用新方式書寫“以人民為中心”的民本情懷    

——民生實事項目人大代表票決制射洪實踐  

  

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”票決制的核心就是堅持“群眾想什么,我們就干什么”。民生實事項目反映的實質是發展中不平衡不充分的問題。通過代表票決制,使民生實事的決策從“為民作主”向“由民作主”轉變,實現政府決策與民眾需求的高度融合,真正把群眾所需、所盼、所憂的事辦好,使群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障。   

2018年9月,省人大將我縣確定為民生實事項目人大代表票決制工作試點縣后,我們通過認真謀劃安排和精心組織實施,在縣十八屆人大四次會議上,由縣人大代表票決出了“平安風景區提檔升級、教育助學、醫療衛生、交通樞紐建設、百姓安居、脫貧攻堅、城區秩序整治、濱江路景觀災后重建”8個民生實事項目。目前,票決出的8個民生實事項目正在有序實施。代表票決制作為加強民主政治建設的一項創新舉措,縣人大常委會在實踐中探索、在探索中發展、在發展中積累經驗,現將相關情況匯報如下:  

一、握牢“方向盤”,把好思想認識關  

民生實事項目人大代表票決制是基層民主政治建設的生動實踐,是堅持和完善人民代表大會制度的有效舉措,充分體現了為民服務的宗旨。推行民生實事項目人大代表票決制,有利于進一步擴大基層民主,豐富人民當家作主的政治內涵;有利于進一步推動政府民生領域公共服務決策的民主化、科學化;有利于民生實事工程的順利實施和提高群眾滿意度。縣人大常委會堅持把票決工作作為省人大交給我縣的重大政治任務,及時向縣委進行了匯報,積極爭取縣委支持。縣委充分發揮領導核心作用,切實加強組織領導和統籌協調。成立了專門的工作領導小組,印發了實施意見,明確了縣委、人大、政府、人大代表的職責。縣人大常委會依法作出了實施民生實事項目人大代表票決制的決定,審議通過開展民生實事項目人大代表票決制工作的實施辦法。在實施過程中逐步形成“黨委領導、人大主導、政府主責、代表票決、群眾參與”五位一體共同推進的機制,做到責任清晰、任務明確、協調推進,確保票決制各個環節有序開展。  

二、用上“民心秤”,把好項目征集關  

民生實事項目的落腳點是民生,是人民群眾的迫切需求。為使民生實事項目最大限度地體現民意、激發民力、體現民志,我們堅持廣開言路、問需于民,扎實做好票決工作的“第一道關口”。縣政府分別在黨政網、政府網、西部射洪網等平臺發布民生實事建議項目征集公告,擴大民生實事項目征集面和知曉度;通過信函、電子郵件等形式,向兩代表一委員、縣直單位、鄉鎮(街道)、社會各界公開征集民生實事項目意見和建議;動員全體縣鄉人大代表主動深入基層,通過召開座談會、走訪選民等方式,廣泛了解民情民意,摸清群眾對民生實事項目的迫切需求。通過共同努力,共征集到各類意見建議171個(其中人大代表提出建議項目111個)。  

三、劃定“標尺線”,把好分析論證關  

縣人民政府將征集到的171個意見建議進行分類、整合和篩選后,向縣民生實事項目人大代表票決制工作領導小組提交了20余個建議項目進行論證。今年112日,由縣委副書記任組長,縣人大常委會主任、縣政府常務副縣長、縣人大常委會分管副主任任副組長,相關單位負責同志和部分人大代表為成員的縣民生實事項目人大代表票決制工作領導小組召開會議,按照“三個不納入”和“兩個結合”的原則進行論證,即:項目社會效益不顯著不納入、項目資源要素和投入資金不明確的不納入、項目建設周期跨年度的一般不納入;把群眾普遍關心和期盼的項目與省市下達的民生項目相結合,促使縣政府及其職能部門加大向上爭取資金力度,加大項目推進力度,確保省市項目順利完工;與縣政府財力相結合,緊盯教育、醫療、交通、環境、生產生活等公共要素的配套及服務。通過反復論證,代表票決領導小組確定了19個初步建議項目提交縣政府常務會議研究。縣政府常務會議再次對這19個項目進行了整合和篩選,擬定了10個代表票決制候選建議項目提交縣人大常委會會議初定。縣十八屆人大常委會第22次會議對代表票決制候選建議項目進行初審,會議同意將10個代表票決制候選項目提交縣十八屆人大四次會議討論、醞釀、票決。在縣委1386次常委會上,縣人大常委會黨組向縣委常委會報告了民生實事候選項目確定情況,并取得了縣委常委會同意。  

四、按準“確定鍵”,把好大會票決關  

在縣十八屆人大四次會議上,大會主席團提出了民生實事候選項目名單草案,提交代表充分醞釀、討論。縣人民政府常務副縣長楊文彬向大會作了《2019年民生實事項目人大代表票決制候選項目形成情況的報告》,就10個候選項目估算總投資、籌資方案、實施主體以及項目實施的必要性和可行性等情況作了詳細說明,真正做到讓代表知實情、能選擇、能決斷。大會票決時,采用無記名投票方式,實行差額投票表決,按照得票數從高至低并且過半數的原則,選出了8個項目,計劃總投資33.142億元,跨年度實施項目有3個,分別是平安風景區提檔升級項目,計劃投資3.6億,工期三年;交通樞紐建設項目,計劃投資18.7427億元,工期三年;百姓安居項目,計劃投資1.58億元,工期兩年;今年實施峻工項目5個,分別是教育助學項目,計劃投資2.17億元;醫療衛生項目,計劃投資2.7393億元;脫貧攻堅項目,計劃投資1.61億元;城區秩序整治項目,計劃投資1.1億元;濱江路景觀災后重建項目,計劃投資1.6億元。票決產生的民生實事項目,最高得票率達95%,最低得票率達80%,體現了民意的高度集中。  

五、添加“催化劑”,把好輿論導向關  

我們始終把票決制工作的宣傳貫穿于此項工作的全過程。前期,主要加強對代表票決制重要意義、經驗成效的宣傳,凝聚共識,營造良好社會氛圍。在民生實事項目具體實施過程中,電視臺、報社開辟了專欄,重點對政府組織實施實事項目成果進行宣傳,展示取信于民的良好形象,切實提高人民群眾的獲得感。各鄉鎮人大主席團、街道人大工委還充分利用人大代表之家和代表聯絡站等陣地,加強代表與群眾的聯系,進一步提高民生實事項目人大代表票決制的知曉率和參與度,讓人大代表和人民群眾廣泛關注、支持民生實事項目,使民生實事具有充分的民意基礎和群眾基礎。  

六、啟動“助推器”,把好督察督導關  

民生實事項目的實施環節是整個票決制工作的重中之重。一是縣人民政府建立分管副縣長負責代表票決項目建設的機制,制定系列責任考核機制,對所實施的項目進行順排工序,倒排工期,掛圖作戰;并制定了建設計劃書,落實牽頭領導和責任部門,向社會公示項目名稱、每季度完成的內容、投資額度、完成時限,接受群眾監督。二是將票決制工作納入全縣目標績效管理,每季度開展督查,印發督查通報。三是縣人大常委會印發代表聯系監督政府民生實事票決項目的通知,將監督民生實事項目實施情況作為年度代表活動的重點內容,及時掌握了解相關項目實施情況,推動解決民生實事項目實施中遇到的困難和問題;成立由4名縣人大常委會副主任分別牽頭的民生實事項目監督組,建立督查督導清單,定期開展督查,并要求縣政府在每季度的次月5日前向縣人大常委會報送項目推進情況。擬在今年9月召開人大常委會主任會議,聽取縣人民政府民生實事項目開展情況; 11月份召開人大常委會會議,聽取和審議縣人民政府民生實事項目開展情況的報告,確保民生實事項目如期高質量完成。通過督促政府及時將項目分解到位、縣委目標績效管理辦公室全程督查和縣人大常委會分線監督,建成全方位、多角度、立體式的監督機制,堅決防止“形象工程”,反對形式主義,杜絕出現“久拖不決”,忽悠代表和群眾的情況發生,確保在明年的縣人代會上向全體縣人大代表交上一份滿意的答卷。  

民生實事項目實施半年來,我們發現,在前期的工作中,由于時間緊、任務重、難度大,在項目的征集、論證把握上還不夠精準,存在項目打捆安排、資金比較緊張以及跨年度實施的情況,縣人民政府在具體實施中工作量大,個別項目按計劃完成任務的壓力較大。我們將在今后的工作中加以改進和完善。借此機會,提兩點建議:一是懇請市人大常委會及相關部門,加大對我縣民生實事項目人大代表票決制工作的指導;二是懇請省人大組織召開票決制試點單位的交流學習會,取長補短,以便進一步做好此項工作。

射洪縣人大常委會  

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