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  聚焦小切口 做好大文章——射洪市人大常委會監督光伏產業扶貧側記 ★★★ 【字體:
聚焦小切口 做好大文章——射洪市人大常委會監督光伏產業扶貧側記
 
發布時間:2020年04月14日 點擊數: 收藏 打印文章

“同樣安裝在房頂,為什么有的光伏電池板光潔如新,有的卻布滿塵土?”

“各村建設安裝的光伏電池板,有的傾角大,有的傾角小,有沒有統一的標準?”

?在督戰鄉鎮鎮脫貧攻堅工作中,這些問題引起了市人大常委會黨組書記袁淵的思考。產業發展是脫貧攻堅的“金鑰匙”,光伏產業因其經濟效益好、生態環保優、使用壽命長等優點在射洪市21個鄉鎮、41個貧困村、22個自然村、6個社區廣泛分布,在貧困村增加集體經濟收入、貧困群眾持續增收方面發揮了重要作用。自2015年射洪根據“插花式”扶貧實際,率先在遂寧市實施光伏扶貧項目以來,這個不錯的產業其實際收益率究竟如何,射洪市人大常委會決定以此為契機開展一次大調研。

深入走訪調研? 收集數據知實情

?帶著上述問題,射洪市人大常委會立即組織四川省、遂寧市、射洪市三級人大代表開始了實地調研,調研組先后調研了射洪市“三館”、沱牌鎮青崗村、瞿河鎮書房嘴村、天億紡織等光伏發電項目,拿到了國網射洪供電公司提供的計量統計數據。

?通過調研發現,2015年以來,全市已建成光伏發電項目107處,總裝機容量達到2124千瓦,總投資超過2000萬元。在投資主體方面,有自然人、非自然人和PPP等幾種主體;在建設模式方面,有異地建設、就地建設等幾種模式;在電池組件使用方面,有多晶硅、單晶硅、薄膜、碲化鎘等幾種類型。

?經過實地核查,調研組又整理、匯總了各村(自然人)光伏發電站的運行數據。

?“同一批安裝建設的光伏電站,個別貧困村光伏電站發電量卻大幅落后于其他貧困村”

?“安裝相同功率的光伏電站,有些村集體經濟收益高,投資回報率高,有些村收益卻顯著偏低”

?……

?通過對各村(自然人)光伏電站的裝機容量、發電量、年平均發電量、年平均收益、投資回報率等多項指標的對比分析,一個個問題浮出水面。

找準問題癥結? 對癥下藥開良方

?通過“大走訪”和“大調研”,市人大常委會將問題大致分為三類:電站收益不平衡、日常維護不到位、運維機制不健全。就電站收益不平衡來說,自然人電站收益最高可達到12%,而非自然人電站收益為5%-6%。除去射洪不屬于國家光伏扶貧補助區域,非自然人注冊的電站目前均未享受到國家補貼的因素外,還有一個重要原因是,異地建設的光伏扶貧電站“自發自用”部分,未計入貧困村集體經濟收益。就日常維護來說,業主單位尤其是村一級業主單位對光伏產業、光伏發電設備管理和科學管護認識不到位,缺乏必要的技能和手段,導致光伏發電設備疏于管理,有的電站因故障甚至長達190多天未發電。就運維機制不健全來說,監督施工單位履行管護職責的長效機制還不健全,有的電站并網發電以來電池組件從未清洗,年發電量降低10%-30%。

?針對收益不平衡的問題,提出“用好用活國家政策,積極爭取國家補貼”的建議,搶抓國家可再生能源信息管理中心政策利好,積極申報并取得國家政策性補貼,提高光伏發電收益率。針對維護不到位的問題,提出“建立健全運維機制,做實做好維護保養”建議,探索采取購買社會服務的方式,在光伏發電系統售后服務期滿后,針對光伏發電站運行維護和電池組件清洗等實行外包有償服務,保證電站安全,提高發電效率,降低維護成本。針對體系不健全的問題,提出“加強知識技能培訓,提高電站管理水平”建議,每個貧困村選配一名兼職管理人員,可考慮設立公益性崗位,經培訓后負責光伏發電站的日常運維,組建專業培訓隊伍,開展技能培訓,確保業主單位和自然人對光伏發電認識到位、維護到位、保養到位,實現光伏發電產業效益最大化。

密切跟蹤問效? 限時整改促落實

?專題調研結束后,市人大常委會庚即形成《射洪市人大常委會關于加強光伏發電扶貧項目運維管理的建議意見》,送交市政府研究辦理。

?市政府相關負責人表示,“將按照建議意見要求,組織發展改革、扶貧開發、農業農村等部門專題研究,抓好辦理落實,真正讓光伏發電項目運行好、效益高,進一步提升貧困群眾對光伏發電產業的認同感,給社會交一份滿意的答卷”。

?目前,安裝建設單位已經組織力量對全市的光伏電站進行一次免費的清洗、維護,下一步,還將與各村(自然人)簽訂光伏電站運維協議。

?市人大常委會黨組書記袁淵表示,“2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,怎樣在助力脫貧攻堅這場攻堅戰中體現人大擔當、發揮人大作用,就是要‘小切口’關注產業發展,這次選擇光伏發電項目運行情況開展專題調研,就是要關注群眾普遍關心的扶貧產業,通過人大的監督,真正讓扶貧產業發揮最大效益,讓貧困群眾享受更多的發展紅利”。

?(供稿:射洪市人大常委會)

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