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  遂寧市人民代表大會常務委員會關于征集《遂寧市文明行為促進條例(草案)》修改意見的公告 ★★★ 【字體:
遂寧市人民代表大會常務委員會關于征集《遂寧市文明行為促進條例(草案)》修改意見的公告
 
發布時間:2020年04月30日 點擊數: 收藏 打印文章

遂寧市人民代表大會常務委員會

關于征集《遂寧市文明行為促進條例(草案)》修改意見的公告

(第12號)

?2020年4月23日,市七屆人大常委會第三十次會議審議了《遂寧市文明行為促進條例(草案)》〔以下簡稱《條例(草案)》〕?,F將《條例(草案)》文本及相關說明予以公告(全文詳見遂寧人大網“公示公告”欄,http://www.343740.live),歡迎全市范圍內廣大公民、法人和其他組織以及國家機關、人大代表對《條例(草案)》提出修改意見,以便進一步修改完善。

? 修改意見請于2020年5月29日前通過下列方式反饋:

? 一、通過信函方式郵寄至:遂寧市河東新區環島商務中心2410室,遂寧市人大常委會法工委(郵編:629000)。

? 二、通過電子郵件發送至遂寧市人大常委會法工委(電子郵箱:[email protected])。

? 聯系電話:0825-2988981

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?

遂寧市文明行為促進條例(草案)

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第一章 總 則

第一條【立法目的】為了培育和踐行社會主義核心價值觀,規范和促進文明行為,提升公民文明素質和社會文明水平,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區域內文明行為促進工作適用本條例。

本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,體現社會主義核心價值觀,符合社會主義道德和公序良俗的要求,引領社會風尚,推動社會文明進步的行為。

第三條【工作要求】 文明行為促進工作應當堅持黨委領導、政府實施、社會共建、全民參與,堅持法治和德治相結合,堅持重在養成、獎懲并舉,打造綠色生態、開放包容、誠信敬業、和諧奮進的城市形象。

第四條【工作機構】 市、縣(市、區)精神文明建設委員會統一領導、統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作。

市、縣(市、區)精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的的規劃、計劃、指導和協調。

第五條【經費保障】 市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入本地國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入年度同級財政預算,并組織協調相關工作。

第六條【共同參與】 文明行為促進工作是全社會的共同責任。

國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織應當將文明行為規范納入職業道德規范教育,加強本部門、本單位、本行業文明行為的引導、促進和保障。

國家工作人員、黨代表、人大代表、政協委員、先進模范應當發揮帶頭和表率作用,積極支持文明行為促進工作,自覺抵制不文明行為。

第二章文明行為規范

第七條【總體要求】 公民應當踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,遵守社會公德、嚴守職業道德、恪守家庭美德、提升個人品德。

第八條【弘揚紅色文化】 公民應當弘揚革命老區精神,發揚紅色文化,崇尚、學習、捍衛英雄烈士,積極參加“雙擁”工作。

第九條【綠色生活】 公民及國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織應當堅持人與自然和諧共生的綠色發展理念,遵守生態環境保護法律法規,踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。

建立生活垃圾分類制度,減少環境污染,促進資源循環利用。

第十條【愛崗敬業】 各行業從業者應當愛崗敬業、誠實守信、恪盡職守,嚴格遵守工作規范和相關法律法規。

第十一條【文明持家】 公民應當自覺培育和傳承良好家風,孝老愛親、夫妻和睦、教子有方、勤儉節約、鄰里和諧,爭創文明家庭。

第十二條【遵紀守法】 公民應當自覺遵守《遂寧市城市管理條例》及相關法律法規,愛護市容環境衛生,保護市政公用設施,維護城市公共空間秩序。

第十三條【文明出行】 公民應當文明出行,自覺遵守下列行為規范:

(一)主動選擇公共交通工具出行;

(二)乘坐公共交通工具時應自覺排隊先下后上,主動為需要幫助的人讓座;

(三)不在公共交通工具內袒胸露背、霸座、踩踏座椅、大聲喧嘩或攜帶散發異味物品;

(四)不得影響駕駛人員安全駕駛;

(五)不得闖紅燈、亂穿馬路、翻越護欄;

(六)遵守交通法律法規,自覺維護交通秩序。

第十四條【共享交通工具】 共享交通工具使用人應當在使用后將共享交通工具整齊停放在規定地點,不得影響交通秩序或市容市貌,不得故意毀壞、侵占。

共享交通工具運營企業應當按照城市行政管理部門的要求維護運營,合理配置運維人員,引導使用人規范停車,及時清理違規停放和不能正常使用車輛,不得影響市容秩序和交通安全。

第十五條【公共場所控煙】 不得在禁止吸煙的公共場所吸煙。

禁止吸煙公共場所單位應當在醒目位置設置禁止吸煙標識和監管部門電話,不得設置與吸煙有關的器具??梢愿鶕枰诮麩焻^域外周邊合適位置設置吸煙室(區)。

第十六條【文明養犬】 飼養犬只應當遵守有關法律法規的規定,定期對犬只進行檢疫、登記。

城市建成區內,禁止飼養烈性犬只和大型犬只。

攜帶犬只外出應當遵守下列規定:

(一)用束犬鏈(繩)牽引;

(二)及時清除犬只排泄物;

(三)除導盲犬、扶助犬、警犬外,禁止攜帶犬只乘坐公共交通工具和進入封閉性公共場所。

第十七條【文明餐桌】 倡導科學飲食,革除濫食野生動物陋習。

倡導文明衛生用餐,鼓勵使用公筷公勺,合理消費,不鋪張浪費。

第十八條【文明旅游】 旅游者應當尊重當地風俗習慣、文化傳統,尊重英雄人物和歷史文化名人,愛護旅游資源,遵守景區內的各項規定。

旅行社、導游、領隊等應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范,引導旅游者健康、文明旅游。

第十九條【文明上網】 積極培育文明自律的網絡道德規范,網民應當遵德守法、文明互動、理性表達,傳播正能量,抵制網絡謠言和不良信息,自覺維護良好的網絡秩序。

第二十條【文明祭祀】 倡導綠色環保文明祭祀,辦喪、祭祀不得占用公共空間、干擾他人和隨意拋撒喪葬祭奠等物品。

第二十一條【文明使用電子產品】 倡導文明使用電子產品,不在公共場所使用影響他人的揚聲器和擴音設備。

第二十二條【誠信市場經營】 農(集)貿市場入場經營者應當誠信經營,確保出售食品安全,不哄抬物價,自覺維護所在農(集)貿市場的公共秩序和環境衛生。

第二十三條【水域禁游】 不得在市、縣(市、區)人民政府公告確定的城區河道、湖泊等景觀水體內洗滌、游泳、垂釣、隨意捕撈水生動植物。

第二十四條【緊急救護】 鼓勵、支持和保護公民為現場需要緊急救助的人員提供必要幫助。

第二十五條【公益活動】 鼓勵、支持公民、法人和其他組織開展扶貧救災、敬老救孤、恤病助殘、法律援助、文化支教、環境保護、健康指導等慈善公益活動,對社會弱勢群體提供幫助。

鼓勵公民無償獻血,自愿捐獻遺體、造血干細胞及器官等,依法保護其合法權益。

第三章文明行為促進

第二十六條【部門聯動】 城管執法、公安、住房城鄉建設、教育體育、民政、衛生健康、網信、文化廣電旅游、交通運輸、農業農村、商務、市場監管等部門按照各自職責做好文明行為促進工作,必要時應當建立聯動工作機制和信息共享平臺。

工會、共青團、婦聯等群團組織,企業事業單位及其他社會組織,應當發揮各自職能作用,積極做好文明行為促進工作。

第二十七條【基層治理】 鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當將文明行為促進工作作為基層精神文明建設工作內容。

村民委員會、居民委員會應當加強文明行為的宣傳引導,協助做好本轄區文明行為促進工作。

國家工作人員、黨代表、人大代表、政協委員、先進模范等違反本條例規定并受到行政處罰的,有關行政主管部門可以將處罰決定通報其所在單位或者村(社區)。

第二十八條【村規民約】 鎮(鄉)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應當加強對村民公約、市民公約的組織指導工作,將社會主義核心價值觀、文明行為規范納入村規民約,提倡社會主義精神文明新風尚,破除陳規舊俗,樹立良好民風、村風。

第二十九條【門前五包】 臨街責任單位應按相關規定履行劃定區域的衛生、秩序、綠化、立面、文明等管理責任。

第三十條【公益廣告】 以公益廣告為載體宣傳文明行為,精神文明建設工作機構、文化廣電旅游等部門每年定期征集評選“講文明樹新風”公益廣告,通過巡展、網絡宣傳、新聞媒體聯動等方式,加強公益廣告的刊播和宣傳。

第三十一條【師德師風】 教育行政部門和教育機構應當推進文明校園建設,制定校園文明行為規范,將文明行為教育納入教育、教學內容;加強師德建設,制定教師文明禮儀規范,倡導教師學為人師、行為世范。

第三十二條【誠信文明】 市精神文明建設工作機構應當建立不文明行為檔案記錄管理制度,健全完善“誠信紅黑榜”發布機制,每年定期向社會發布守信聯合激勵和失信聯合懲戒社會團體、企業和個人名單。

第三十三條【表彰獎勵】 市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,對在創建工作中表現突出、成效顯著的單位、個人予以表彰、獎勵。

精神文明建設工作機構應當定期開展道德模范評選宣傳活動,健全完善幫扶禮遇制度;應當建立志愿服務記錄、評價和獎勵等制度,維護志愿者合法權益,推動志愿服務健康有序發展。

鼓勵用人單位在招聘時,同等條件下優先錄用、聘用道德模范、遂寧好人、優秀志愿者等先進人物。

第三十四條【勸阻投訴】 公民有權勸阻不文明行為,可以向有關部門或撥打“12345”政府服務熱線舉報、投訴,負責處理舉報、投訴的部門應當依法及時處理、答復,并為舉報人、投訴人保密。任何單位和個人有權對相關部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進法定職責的行為進行檢舉和控告。

第三十五條【輿論監督】廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛宣傳褒揚文明行為先進事例和加強對不文明行為輿論監督,營造全民參與文明行為促進工作氛圍。

第四章法律責任

第三十六條【轉致適用】 違反本條例規定,法律法規已有處罰規定的,適用其規定。

第三十七條【罰則】 共享交通工具使用人違規停放共享交通工具,影響交通秩序或市容市貌的,由公安機關或城市管理行政執法部門責令改正,拒不改正的,處二十元以上五十元以下罰款。

共享交通工具運營企業未采取有效措施規范車輛停放,影響市容市貌或交通安全的,由城市管理行政執法部門或公安機關責令限期整改,逾期不整改的,按照違法車輛數處每輛車二十元以上五十元以下的罰款;情節嚴重的,由有關行政管理部門責令該企業收回在本地投放的共享交通工具。

第三十八條【罰則】 個人在禁止吸煙場所吸煙的,由有關行政管理部門責令改正,并處五十元以上二百元以下罰款。

禁止吸煙公共場所單位未依法履行職責,未按規定設置禁煙標識或違反規定設置吸煙器具的,由有關行政管理部門責令限期改正,給予警告,可并處一千元以上一萬元以下罰款;逾期不改正者,處三千元以上二萬元以下罰款。

第三十九條【罰則】 在城市建成區內,違規飼養烈性犬只、大型犬只和未依法辦理犬只登記的,由公安機關責令其限期妥善處置,可并處二百元以上兩千元以下罰款;逾期不處置的,沒收其犬只。

違規敞放犬只、未及時清除犬只排泄物、違法攜帶犬只進入封閉性公共場所的,由城市管理行政執法部門責令改正或者限期清除;拒不改正或者清除的,代為清除,其費用由違法行為人承擔;可以并處五十元以上二百元以下罰款。

第四十條【罰則】 在市、縣(市、區)人民政府公告確定的城區河道、湖泊等景觀水體內洗滌、游泳、垂釣、隨意捕撈水生動植物,由有關行政管理部門責令改正;拒不改正的,沒收相關工具,可并處五十元以上二百元以下罰款。

第四十一條【罰款抵扣】 違反本條例規定,受到罰款行政處罰的行為人,可以申請參加社會公益服務。行為人完成相應社會公益服務的,由作出罰款處罰決定的部門認定,可以依法從輕、減輕或者免予罰款處罰。

第四十二條【處分】 國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中未履行職責或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依紀依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十三條【施行日期】本條例自××××年××月××日起施行。

關于起草《遂寧市文明行為促進條例(草案)》的

情況說明

一、制定必要性

精神文明建設是社會治理的重要抓手,也是社會長治久安的有力保障。2017年,我市成功創建全國文明城市,并獲全國社會治安綜合治理工作最高獎項“長安杯”。在長達11年的創建過程中,我市在文明城市創建管理體制、工作機制、方法載體等方面進行了積極探索,城市文明建設不斷向縱深推進,市民文明素質和城市文明程度不斷提升。但是,公共場所吸煙、亂停亂放、犬只擾民等不文明現象仍時有發生,職能部門文明建設合力不夠、執法效果不明顯等問題仍亟待解決,迫切需要出臺一部綜合性、系統化的地方性法規,對倡導的文明行為和禁止的不文明行為作出更明確、更具操作性的規定,推動實現全國文明城市常態長效。

二、制定依據

《條例(草案》)制定的主要依據是《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國水污染防治法》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《遂寧市城市管理條例》等法律法規,重點參照了《新時代公民道德建設實施綱要》和《遂寧市市民文明公約》等精神,并參考借鑒了自貢、寧波、唐山、天津、宣城、廊坊等城市的立法經驗。

三、起草過程

一是強化組織領導。為做好條例的起草工作,市文明委制發《關于做好遂寧市文明行為促進條例立法工作的通知》(遂文明委〔2019〕3號文),成立由市委常委、宣傳部部長涂虹同志任組長的起草領導小組,組建起草工作小組,明確工作步驟和時間安排。2019年5月至2020年2月,起草組分別組織召開立法部署會、推進會、協調會、專題研究會、專家改稿會等會議14次,對立法工作進行了詳細的安排部署。

二是廣泛征求民意。起草組采取多種形式,廣泛開展立法征集和立法調查工作,著力解決群眾反映強烈的社會問題。先后5次通過黨政網、遂寧文明網、遂寧新聞網等門戶網站和微信公眾號,線上征求群眾意見;組織志愿者深入街區、村社,線下征求市民意見;以書面形式征求遂寧市互聯網協會等12家企業意見。同時,起草組還組織召開立法意見征集座談會和到寧波、廈門等地考察學習,確保草案內容更加完善、更加貼近居民生活。

三是嚴格論證審查。1月21日,起草組將草案提交市司法局論證審查。市司法局邀請了西南政法大學、四川大學、省委黨校等院校法學專家對《條例(草案)》進行了論證和修改;組織我市相關領域的13名代表召開了立法聽證會;委托四川明炬(遂寧)律師事務所進行了合法性審查;在局門戶網、法治遂寧等平臺公開征求了公眾意見建議。2月20日,市委常委、宣傳部部長涂虹同志召集起草小組進行專題研究,會上對條例內容進行了充分討論,并達成了一致意見。在此基礎上,市司法局與市文明辦堅持立法原則,經反復修改完善,形成了《條例(草案)》,共五章四十三條,分為總則、文明行為規范、文明行為促進、法律責任和附則。3月13日,《條例(草案)》經市政府七屆60次常務會議討論通過。

四、需要說明的幾個問題

一是關于條例草案中的“遂寧特色”。我市于2006年開始創建文明城市,在創建過程中取得了一系列的經驗,將這些成熟的社會管理經驗轉化成地方立法,進而使這些經驗能夠被固化、推廣,也正是充分體現條例草案的“遂寧特色”?!稐l例(草案)》針對這一問題,在第三章“文明行為促進”中設立了“講文明樹新風公益廣告”“誠信紅黑榜”“道德模范評選”等條款,使“遂寧經驗”轉化成法規草案內容,體現“遂寧特色”。

二是關于明確公民文明行為規范。針對前期立法調研中反應突出的不文明乘坐公交車、公共場所吸煙、共享單車亂停亂放、犬只擾民、景觀水體洗滌、游泳等問題,《條例(草案)》第二章專條設立了強制性規范,使用“不得”“禁止”類法言法語確立了行為準則。同時,結合《新時代公民道德建設實施綱要》,在第二章“行為規范”中設立了文明行為規范總體要求。并結合立法調查和立法聽證會等情況,將弘揚紅色文化、綠色生活、文明祭祀、文明科學飲食、誠信市場經營等作為我市“文明行為規范”的重點倡導。對市民反應強烈的隨地吐痰、高空拋物、亂刻亂畫等行為,因《遂寧市城市管理條例》已經有明文規定,《條例(草案)》在第十二條中明確“自覺遵守《遂寧市城市管理條例》及相關法律法規,愛護市容環境衛生,保護市政公用設施,維護城市公共空間秩序”,與之形成有機的制度銜接。

三是關于文明行為的保障和促進?!稐l例(草案)》在第一章中明確了文明行為促進的工作機制、工作機構和經費保障??紤]到文明行為的促進,需要相關制度措施予以保障,《條例(草案)》在第三章中設置了文明行為促進方面的部門聯動、勸阻投訴、輿論監督、鼓勵懲戒等措施條款,同時還設立了不文明行為檔案記錄管理制度、“誠信紅黑榜”發布機制、道德模范幫扶禮遇制度等條款。如,第三十二條“市精神文明建設工作機構應當建立市民不文明行為檔案記錄管理制度,健全完善‘誠信紅黑榜’發布機制,每年定期向社會發布守信聯合激勵和失信聯合懲戒社會團體、企業和個人名單”。

四是關于法律責任。對違法的不文明行為進行處罰,國家相關法律、法規都有相應規定?!稐l例(草案)》第四章根據我市文明城市建設過程中存在的突出問題,結合第二章的強制性規范,主要針對:違規停放共享單車、在禁煙場所吸煙、違規飼養犬只和在景觀水體內洗滌、游泳等四類不文明行為新設了法律責任,并根據聽證會情況,增設了糾錯措施,調整了罰款額度?!稐l例(草案)》第四十一條還參照深圳、湖州等地的立法經驗,設置了社會公益服務替代處罰的罰款抵扣制度。

(供稿:遂寧市人大常委會法工委)

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